「民主與法治」座談引言

民主與法治，乃為一體之兩面，密切而不可分；且民主須以法治為基礎，而後始有實現之可能。

蓋近代之民主政治，乃係推翻君主專制後之產物；而往昔君主之所以專制，則係由於缺乏「法治」，可以肆意濫用君權，任意侵犯人民之自由權利有以致之。故欲實現民主政治，避免再蹈往昔君主專制之覆輒，就須先為國家確立一個具有永久性之客觀「法律規範」，用以限制政府之活動範圍，和保障人民之自由權利，是謂「法治政治」。在此一法治政治之下，政府及其所有之公務人員，均應恪遵法律施政，全國人民亦應重法守法；務將政府與人民之活動，本乎「法律之前，人人平等」之原則，均納入法律規範之中，而後民主政治之發展，始能循序漸進，運作無間。故「法治」確為「民主」之基礎；如無「法治」，即無「民主」之可言。

而上述之「法律規範」，則須由人民直接制定，或由人民選舉代表組成議會，以代議政治之方式制定之；方可將全國人民之意志，均溶入於法律之中。而後再將此項制定之法律，交由政府執行，亦即政府必須依法行政；如此即可使國家之政策與統治權之行使，均直接或間接依據人民之意思，是謂「民意政治」。惟此所稱之「人民意思」，乃以相對主義決定之；即承認每個國民意見之相對性，容許異己理論之存在，且須以討論表決之方式，以決定其意見之可否採納？故在此一民意政治之下，「少數服從多數」，暨多數應儘可能「尊重少數」，乃成為民主政治不易之法則。

准如有故意違背法律或違反民意者，則勢將妨害民主政治之推行，殊為顯然。故其如屬政府官員或民選人員，應由司法機關將已構成犯罪者，依法偵審，科以應得之罪刑；其未構成犯罪之民選官員或代表，則可由人民依法罷免之，俾除去此等妨害民主政治推行之障得，而使渠等負其應負之法律責任或政治責任，是謂「責任政治」。至於一般人民之違法犯科者，當然亦應依法治罪，更不待言。如此依法課責，方可使民主政治，貫徹實施。

由上觀之：法治政治、民意政治、與責任政治，實為民主政治之三大要素，缺一不可。惟責任政治，實為厲行法治政治之結果；故簡約言之，可謂：民主政治，實以「法治」與「民主」為其兩大支柱。因而講求「民主」，就必須遵守「法治」；務使民主之與法治，猶如影之隨形，不可須臾或離；其有違法犯科者，應即依法治罪，鍛彰顯法治之權威，而後民主政治，始能邁上康莊之大道，達成福國利民之目的。

【本文收錄於《雲南文獻》第十七期；民國76年12月25日出版】