改革的路是多麼的艱辛

高達先

馬英九總統在二○一二年的總統大選，連任成功！並不意外，也是在多數人的意料之中，只是連任之途，跌跌撞撞，極盡辛苦，也是讓支持者非常擔心。為什麼會選得那麼辛苦？簡單的說，就是經濟沒有搞好，人民生活沒有改善，甚至還要比以往更艱困。還記得大選末期最後兩週，國內很多企業界紛紛表態支持馬英九，這是台灣政治史上的第一次，以往，企業界都是非常低調，都不得罪藍綠，甚至兩邊壓寶。因為企業界對綠營兩岸政策的疑慮，非常擔心綠營執政，會帶來兩岸政策的改變，因而造成企業界的重大損失，因此急於表態挺馬。馬總統兩岸政策方向正確，是維持兩岸政治、經濟穩定發展的關鍵因素，也是獲得連任成功的重要政見，尤其是工商企業界。馬英九總統個人的人格特質，尤其是清廉、改革的堅持，也是獲得勝選的重要原因。馬總統連任後沒有連任選舉的壓力，短期又沒重大其他選舉的壓力，於是馬總統自我期許要給自己在歷史定位的壓力。

最近美國大選揭曉，歐巴馬連任成功，大勝羅慕尼，我的認知是：歐巴馬經濟沒有搞好，是事實，才會選得那麼辛苦；但是歐巴馬的政見理想，比較接近公平正義，那是贏得勝利的關鍵。多數的美國人不滿意現在的經濟；但是堅持改革，走對的路，未來才有希望，這是美國人民的選擇。

馬總統的第二任施政重點，在我來看，最重要的仍然兩項：一項是繼續拼經濟、另一項是繼續改革。拼經濟：對產業界來說就是政府鼓勵來台投資，提昇產業的競爭力，創造有利投資環境，吸引外資、台商等，而設廠多少都會有用地、環保、地方回饋的問題，遭遇反對的力量，政府要協助解決困難；而政府也不能只顧討好廠商，置環保、人民之權益於不顧，如何兩者兼顧，二者雖都不滿意，但可接受，大概就是最大公約數。如果是廠商抱怨給的利多不足；反對者經過溝通協調，逐漸可以接受；政府開放投資設廠，可以增加就業、稅收、經濟活動，這樣的政府角色還算中肯。對服務業來說，就是法令的鬆綁：很多過去禁止的，現在時空改變了，該開放的就要開放；適當的管理：過去沒有法令規範的服務行業，都已普遍存在社會，卻無合適的法令來管理，顯見法令落後許多。但是拼經濟的同時，也要符合公平正義的原則，這是很重要的，我覺得過去政府對拼經濟的努力，成績不錯；但是對公平正義的作為，仍待努力。

談到公平正義，我們先來談談油電雙漲，馬總統被罵到臭頭，莫此為甚，現在提起，仍然有氣，大家都想罵。過去阿扁政府時代，油電凍漲，大家習慣了用比較廉價的油電，也沒什麼不好，而中油、台電的虧損，是由全國的民眾買單，大家由於不是直接從民眾的荷包拿錢，沒有直接的痛，甚至根本不知道有這麼一回事，因此也沒有反彈。在談節能減碳的同時，浪費能源卻沒有明顯的改善。我換個方式來說，過去，我們是繳兩種油費、電費，一種是我們自己用的油費、電費；一種是中油、台電虧損的費用（別人用油、用電的費用），這種費用是從我們繳給政府的稅收中扣的。你不開車，你也要繳油費，你不開工廠，你也要幫工廠繳電費，這樣公平嗎？馬政府是將油電價格，逐步調回市場價格，讓用油用電的人，完全自己付費，你覺得油貴，你要想辦法省用油；你覺得電貴，你要想辦法省用電，少開車，少吹冷氣，共同節約能源，從而杜絕浪費。不要強迫別人（沒有用油、沒有用電的人）幫你買單。至於調整油電價時，對於弱勢族群，擔任大眾運輸業者所造成的衝擊，另以專案方式補貼處理。這樣的油電政策才是比較符合公平正義呀，應該給予掌聲才對，為什麼還要挨罵呢？過去有人批評有些媒體是「媒體治國」，每天有一些所謂的名嘴，在電視台教總統、部會首長，怎麼治國？這些名嘴有真的那麼厲害？那麼博學？什麼都懂？政治、經濟、軍事、外交、醫學、工程、法律、管理，樣樣精通？通通能講？如果說叫他們去當部會首長，國家交給他們來管，你會放心嗎？畢竟茶餘飯後，聽了爽一下可以，可不能當真呀！現在有人批評有些媒體不止是「媒體治國」，已經是「媒體亂國」了，好像罵總統、罵政府是顯學，是流行，不罵就落伍了。每天罵、照三餐罵，只要有任何政策出來，先罵再說。媒體監督政府是理所當然的，媒體批評政府是應該可以接受的，監督與批評的前題是，要客觀公正，就事論事。政策的內容是什麼？也要深入了解。就油電雙漲（油電調價）來說，我覺得媒體是看起來是幫老百姓捍衛油電價格而罵政府，其實是在幫富人、老闆說話的（維護既得利益），造成國營事業的虧損，是全民買單，這個道理，媒體是很清楚的。當然：中油、台電一些常年存在不合理的福利，是應該被檢討的，那是另一回事；不該與油電價政策混為一談。油電價要調整；國營事業的福利要檢討，兩件事都要做，那才是全民之福呀！而不是把兩個問題，混在一起，好像是，如果油電不漲價，國營事業的福利，就不用檢討了，這樣對嗎？油電調漲後，其他物價會跟著漲的預期心理是必然的，媒體應該是協助政府監督亂漲物價的業者，是否有乘機烘抬物價的情形，可惜媒體這方面功能做得少，跟著烘抬炒作物價的功能，卻發揮得更多，甚至作假新聞，炒作萬物齊漲的景像，讓業者有合理漲價的理由，讓多數的消費者受害。只不過要罵政府的理由更合理化，幫助業者合理漲價，讓消費者受害，再來累積罵政府的資本？這種事情也做得那麼自然？！我真的有覺得媒體報導的操作方式，是哄抬物價的幫兇。

油電政策被罵，二代健保被罵，豪宅稅、證所稅、不動產交易實價登錄……所有的政策都被罵，連綜合所得稅減免額放寬還是被罵，因為額度不夠讓人民有感。理性的批評是可以的，任何新的政策，總是不可能週全，面面俱到，批評可以讓政府及早修正錯誤。但是排山倒海的反對，稅到那裡，就反到那裡，就失去理性討論的空間了。甚至說勞退要倒了？健保要倒了？搞得人心惶惶，製造社會動亂，莫此為甚。平常會聽到有學者批評政府，為了選票，不敢稅改，調高稅收，只會一味的討好選民，大放送，政府財政負債累累，債留子孫，總有一天政府財政會完蛋。當馬政府要改革稅制，開闢財源時，這些學者卻不敢仗義執言，反而跟著媒體罵政府，他們平時所謂的公平正義到那裡去了？如果不改革，朝野競相討好選民，政府財政長此下去，我相信總有一天政府財政會完蛋；但是我更相信，馬英九如果不改革，他任內四年裡，中華民國的財政是不會完蛋的。在他任內不會發生的事，他幹麻著急，要去搞改革？放著太平總統不做，而他要去捅馬蜂窩，馬英九總統難道瘋了嗎？這就是馬總統的人格特質，當他站在那個位置的高度時，他明白他的責任是什麼？不僅是吃力不討好，甚至是討罵的事，該做就要做，不能逃避。

二○○○年總統大選，泛藍第一次分裂，國民黨第一次失去中央政權；二○○四年總統大選，兩顆子彈效應，國民黨再一次輸了大選。這八年中，國民黨經歷了，黨的分裂、不少黨員出走，黨員重新登記，經歷了國民黨最低潮的時期，經過黨的改革、再造，慢慢累積國民黨以及泛藍力量，由於馬英九的人格特質的突出，獲得泛藍共同支持，成為泛藍唯一的救世主，二○○八年馬英九人望如日中天，所向披靡，立委及總統大選，獲得壓倒性的勝利。由於高度的期望，希望馬英九能儘速實現，不巧適逢世界性的經融海嘯來襲，台灣經濟遭受嚴厲的衝擊，而民眾高度的期待，無法及時獲得兌現與回報，批評與不滿之聲音，逐漸升高，尤其是六三三政策，更為反對黨的攻擊目標。

回顧馬英九第一任期中，除了拼經濟之外，還是有很多改革的理想，只是有連任的壓力及現實條件限制，不敢冒然放手去推動。馬英九當選總統後，再擔任國民黨主席的時候，曾經要求中央委員、中常委選舉，不得邀宴、送禮，當時很多候選人，不當一回事，以為這是多年積習，要改變談何容易，不送禮怎麼選中常委？說馬英九也太不懂人情世故了！很多人等著看馬英九敢辦誰？等著看馬英九的笑話。直到馬英九要求中常委重新選舉，大家才相信馬英九的改革是來真的，不是說說而已。國民黨是第一次中常委當選後，重新選舉。此舉確實在國民黨內部造成不小的震撼，但再大也不過是國民黨內茶壺的風暴而已。與國家政策的改革相比，實在是微不足道。馬總統連任後，改革的決心，逐漸明朗，改革路途更是艱辛，不僅黨外批評，黨內也炮聲隆隆，很多黨籍立委，挾民意自居，不斷的指教馬總統，他們忘了，他們是與馬總統是一起選舉的，要談民意，不要跟馬總統比。我始終相信，民眾對馬總統有批評、有怨言，是給馬總統有壓力，能夠做得更好；但多數的民眾還是寄望馬總統，能夠改革成功，國家才有希望，才有未來。

自古以來，改革的路是非常艱苦的，是孤獨的，是眾叛親離的，改革，除了被改革者會結合既得利益者，大力反撲以外，還有內憂外患，還有機會主義者，藉機壯大，他們都不會站在改革的這一邊。從歷史來看，改革的結果通常是很慘淡悽涼的，有的是改革未成，身先死，半途而廢，最後是不了了之；有的是反對力量太大，最後妥協，有名無實；有的是改革是改成了，最後元氣大傷，連政權都改到別人手裡去了，總之，改革者大致上都不會有好結果！而歷史上改革總還是不斷的發生，時間久了，就會再來一次，改革需要社會付出代價，同時社會也因此而進步，我們就把它當作在歷史的一個必要的過程吧。當它來了，我們就勇敢的去面對，甚至去支持改革，參與改革，一起去見證改革，見證歷史。

【本文收錄於《雲南文獻》第42期；民國101年12月25日出版】