發揚護國精神改進民主憲政擴展建設宏規

作者／楊家麟

雲南省同鄉會於每年十二月二十五日，均在台北舉行雲南護國起義紀念大會，來慶祝此一再造共和，光耀史籍之節日，『雲南文獻』亦配合於此時出版。編者囑為撰一短文，爰就當前引人關切的統獨爭議、憲政改革、經濟衰退等問題，與我旅台同鄉應加重視及共同協力之處，略抒所見，以就正於讀者。

一、發揚護國精神，維護國家領土主權之完整

民國四年，袁世凱昧於國內外大勢，妄自改行帝制，當時全國各地懾於袁氏淫威，不敢反對，獨雲南以一邊遠貧瘠省區，在唐繼堯、蔡松坡等讓傑頗導之下、不計利害，首先發難，起義護國。經數月之英勇戰鬪，終於獲得全國各地方響應，紛紛宣佈獨立，迫得袁氏取消帝制，恢復民國，不久袁亦憂憤身亡。從此一事變中，可見國父中山先生倡導之天下為公，主權在民，誰翻帝制建立民國等主張，已深入人心，成為共識。凡守正不阿，見義勇為之輩定必得道多助。凡違反眾意，偏激自私之徒，終必衰竭覆亡，歷史經驗，可作殷鑑。

厥後歷經軍閥混戰，北伐統一，日本侵華，抗戰勝利，中共坐大，政府遷台等鉅變。幸在此一隅之地，上下一心，獲得長時期之安定，生聚教訓，終於形成『台灣經濟發展之奇蹟』，過去二三十年間，台灣同時獲致之高經濟成長率，低通貨膨賬率與充份就業。為一般學者認為極難同時達成之目標。而經濟結構迅速改善，高儲蓄率與大量外匯儲備，並為各國所稱羨。惟自國內解除戒嚴與開放黨禁、報禁之後，社會趨向自由、民主、開放與多元，所致遊行示威，聚眾滋事，擾亂議會，違法蕩紀等現象，層出不窮。若干激進人士，惟恐大陸的共產黨集權統治，圖擴及台灣。執政多年的國民黨，一黨獨大，在野人士不易爭取政權。遂倡為台灣主權獨立之主張及活動。就言論自由觀點或未可厚非。但如不斷擴展此類活動，勢公導致外部的武力之干涉，內部的嚴重對立，均非全體住民之福。且就長期的全面的形勢觀察，大陸終將趨向自由民主，大陸的廣大市場與豐富責源，勢必成為台灣無數中小企業將來拓展的空間，台灣大量的優秀人才與較高的科技水準，在一定期間，亦將成為促進中國現代化的重要動力。就全局利害分析，台灣與大陸的關係，可說是合則兩利，分則兩損。若干激進者的分裂運動絕非台灣全民之福。吾人應本雲南護國起義的傳統精神，明辨是非，見義勇為，在個人崗位，團體活動及選舉期間，防阻分裂活動，維護國家領土主權之完整，善盡興亡有責之任務。

民主法治雖非一蹴可成。政府亟宜妥為規劃決策，建立必需的基本制度，使國家社會能邁向民主法治的大道。台灣教育普及，知識水準提高。經濟發展已孕育了中產階級，廣大的企業人士與高級知識分子普遍期望在安定中作漸進改革。目前確需提高行政效率，促進政治清明，不斷提升民主法治水準，才能削弱極端的暴力運動，安定內部。並對大陸自由化民主化發生示範及催化劑作用。

我們要對憲政民主法治抱有堅定的信心。要在日常生活與一切行為中養成守法習慣，要在社會組織與團體活動中享受權利，克盡義務，發揮民主精神。在選舉期間，尤宜選舉品學兼優，平素表現民主法治，素養良好的候選人。要在此自由社會中，克盡一個良好公民的責任。

二、改進憲政體制，加強民主法治功能

民主憲政取代君主專政是近代政治史上的一大特徵。引發二次世界大戰的德義法西斯強入統治與日本軍閥的弄權侵略，早已成歷史陳跡；二次世界大戰後，席捲不少國家的共產集權專政，現已幾近解體。時間證明，民主憲政仍是歷久彌新，是政權運行的較佳通道。

我國解除戒嚴與開放黨禁之後，憲政改革已成為目前迫切的課題。為何妥為修改與補充憲法以適應將來宣布終止戡亂時期的需要。如何依照大法官會議決定，使第一屆立監委員與國大代表順利退職，並妥為選舉第二屆立監委與國大代表，以增加其代表性並提高議事效率，以適應國人增進法治之迫切希望。如何調整中央與地方關係，以增進地方自治功能？如何調整劃分省市區域及試行市長民選，以提升民主程度，這些均是亟待解決的課題。

再就基本的長期的角度言，目前憲法與臨時條款現定下的總統制與內閣制兼而有之的混合制，其權能可能因人而異。如何依據實施經驗，妥為修憲，使非常時期、總統較具有緊急應變之權，而在正式時期，趨向內閣制，大部閣員由議員擔任，行政首長由多數黨推選，使行政立法兩部門間，決策一致，提高效率。並應切實促進司法獨立，使裁判公正姿乎，才能提高公信力與公權力。

三、善用現有條件，開展國家建設

台灣經濟成長，年來已呈衰弱趨勢。此為多年高度成長後，經濟循環難免之現象。惟由於工資不斷上漲，台幣連續增值，產品成本增加，輸出利潤微薄，生產貿易，均呈疲態。加以社會治安不良。環保訴求與勞資糾紛層出不窮，民間投資意願低落。部份勞力密集產業，更紛紛向附近低工資國家投資。國內產業會不會空洞化？台灣視為支柱的經濟基礎，能否繼續發揚光大，遂成為普受關注的課題。

台灣經濟發展到現階段，就產業結構，人才、資金及市場等方面觀察，業已具有堅實基礎，與擴展潛力。就工業結構言，資本與技術密集的工業已取代過去勞力密集的進口替代工業，如電子、電器、石化、鋼鐵、機械及自動化的舫織工業等，無論生產規模，產品品質與技術能力，均已具有參與國際競爭之能力。在人才方面，業已具有相當數量之專門科技人才，企業家及管理經營人員，而勞動力素質並為來台投資外人所讚賞。在資金方面，國內有大量超額儲蓄與國外有可觀的外匯儲備，可轉化為擴大投資之財源。在市場方面，過去依賴日美為主要進出口市場的現象，業已擴散為歐洲、東南亞、香港、大陸、與美、日等地並重，市場擴大不僅貿易風險降低，而貿易機會與國內產業發展潛力亦隨而增加。就上述條件分析，台灣經濟經短期停滯調整復，仍具有復甦繁榮的深厚潛力。

政府鑒於過去公共投資不足，目前民間投資緩慢，為增強國內需求，助長經濟復甦，現正積極擬訂六年國家建設計劃，期於明年開始實施，主要目標為⑴改進產業結構；⑵區域均衡發展；⑶提高生活品質。在改善產業結構方面，除鼓勵高科技精密工業發展外，將促進服務業的現代化，增加它在國民生產毛額中之比重。在促進區域均衛發展，提高生活品質方面，計劃中將有週詳規劃與大量投責，如交通建設方面，除第二與台北宜蘭高速公路將積極施工外，將興築高速鐵路納入計劃，並先修築台北至台中段，預計行車時間僅需五十分鐘，極為快速；除台北已積極興修地下捷運系統外，高雄地區與台中地區亦有陸續修築地下捷運系統之可能，重要都會區將陸續修築地下雨水及污水兩條下水道，地面電線電纜將陸續改設地下。全省各地將分為數十個生活圈，修通周圍的道路交通網，鄉鎮將增設圖書館、遊泳池、簡易運動場等設施，部份農地將容許改為國民住宅用地，以縮短居住地與工作地間之距離。這些規劃多是過去倡議而無力採行的理想，現已有逐步實現的可能。

六年國家建設計劃的投資頗為龐大，但我國目前已具有籌措此項財源的潛力，如計劃能順利實施，未來六年的經濟成長率可達百分之七以上，五六年後的平均國民所得毛額，將在一萬二千美元以上，屆時我國將進入開發國家之列。

期望政府善用現有條件，擴展建設規模，來促進國家的現代化。我們在政府機關，公營事業服務的同鄉，盼共同在自己崗位上善盡職責，使政府進一步發展的建設規劃，順利雄行。我們從事農工服務等業的同鄉，亦宜瞭解全局，把握時機，使自己的事業與工作能與時俱進，積極發展。對國家社會多所貢獻。

【本文收錄於《雲南文獻》第20期；民國79年12月25日出版】