訪問大陸合作組織暨雲南省經建投資的觀感

作者／楊家麟

壹、前言

中國合作事業協會應北京農業大學石校長元春先生之邀，組織了一個二十八人的大陸合作事業訪問團，由我帶隊，於本年九月中，前往大陸。訪問地點包括上海、南京、北京、西安、成都、昆明、桂林江七處。訪問對象是：㈠城市信用社；㈡鄉村信用社；㈢供銷合作社及少數儲蓄建築合作社。

由於北京農業大學委請中國農業交流協會及紅蜻蜓旅行社事前妥為聯繫安排，我們所到之處，有關主管的簡報座談、接待參觀，均甚周到圓滿，對各處地主的熱情厚誼，我們要深表感謝之忱。

貳、大陸合作事業概況

大陸於一九八○年代實行開放政策後，合作組織有若干體制改革，業務較前開展，茲就此次訪問所得，分述如左：

一、城市信用社

大陸的城市信用社，是近十多年推行開放政策後，才普遍組織起來的。因為推行市場經濟制度後，個體戶及小型企業不斷增加，正規銀行不能普遍照顧市場上小額存貸的需要，遂有城市信合社的興起。目前大陸共有城市信合社四千二百二十個，全體職工九萬多人，存款總額一千零一十億人民幣，貸款總額五百七十億，其中四百九十二億元貸給工商企業，佔貸款總額百分之八十以上。城市信用社的組織採股份制，規定百分之七十的股份限由中小企業投資，百分之三十的股份可由私人認股。城市信用社的資本額最初規定至少為十萬元，現已提高到五十萬元，各地可作不同的規定，目前深圳規定為最低二百萬元，上海則為三百萬元。

各城市信用社得共同組織信用社聯合社。聯合社由人民銀行授權，監督稽核各信用社業務。聯合社亦得設營業部作一般信用社所作業務。

就大陸的信用社和台灣的信用合作社作一比較，可發現若干異同之點：㈠台灣的信用合作社是社員制，社員雖亦繳納股金，但無論入多少股，每人只大一權，大陸是股東制，且個人社員限於作百分之三十股金的股東，其餘百分之七十的股份限由中小企業入股，以保持集體經濟之特質；㈡台灣信用合作社要以部份盈餘照存貸款金額分配給存貸款人，這是合作的「利潤分享」基本原則，大陸信用社無此規定；㈢台灣的信用合作社業務過去只有六、七種，現已放寬為十多種，多餘存款過去只能轉存合作金庫，現可轉存多家金融機構，大陸則限於轉存人民銀行；㈣台灣信合社在存款總額百分之七十八的限額內，可自由貸放，大陸則須遵守人民銀行的限制規定；㈤台灣有七十四家信用合作社（大陸信合社、上海已設八十一家，籌備中有十九家，北京有六十七家、雲南有六十多家──昆明三十家、曲靖六家、玉溪五家），目前存款為新台幣一兆四千六百餘億元佔全體金融機構存款的百分之十八，目前大陸信用社存款佔全體金融機構總存款金額的比例尚低；今後如能逐漸放寬各種限制，採用「利潤分享」的合作原則，並給予一些免稅或減稅的激勵，則城市信用社會有很大的發展空間。

二、鄉村信用社

大陸的鄉村信用社是大陸鄉村普遍設置的基層金融組織，共土五萬四千個；聯合社二千二百個；職工五十萬人。（例如四川省有鄉信社八千多個、雲南省省有鄉信社一千五百個、分社三千三百零八個；小組二萬多個，職工一萬五千多人，百分之八十的農戶有往來。陝西省有農信社二千個；分社二百八十個，站六千七百二十七個，先驅聯合社一百零四個；（縣市級）職工一萬五千二百九十五人），業務受中國農業銀行的指導監督，大部份存款要轉存農行。

大陸鄉村信用社的存款總金額為五千五百多億元、貸款三千億元。四川省存款為人民幣二百億元，貸款一百六十億元，其中鄉鎮企業貸款六十多億元，農民五、六十億元；陝西省農業信用社存款總額八十二億三千萬元、放款五十六億元，其中鄉鎮企業貸十七億元、農民貸三十三億多元；雲南省鄉信社總存款五十四億多元；放款三十億七千萬元，如與台灣省類同農村金融機構業務比較，目前台灣三百多個農會信用部的存款總額約一兆一千億元左右，照市場價格折合人民幣約三千多億元。大陸的鄉信社將來如能放寬業務限制，賦予法人地位，自主經營，並逐漸合併鄰近小鄉鎮鄉信社，擴大經營規模，則大陸鄉信社業務，會更進一步的發展。

三、供銷合作社

大陸的供銷合作社是一個很龐大的組織，在總社之下，有四十四個省市區聯合社，二千一百二十五個縣聯合社，三萬二千三百多個基層供銷合作社。它的社員有一億六千多萬農戶，佔全體農戶的百分之八十五。它的全部員工為六百萬人，供銷機構網點七十萬個，自有資金人民幣六百億元左右。供銷合作社原隸屬商業部，現已改為法人組織，實行自主經營，獨立核算，自負盈虧，向國家納稅的制度。它已從經營農副產品和工業品擴展到包括第三產業的多元化經營，從流通領域擴充到生產領域，從國內擴展到國外（它已加入國際合作聯盟，並為執行委員）成為一個開放性的經濟系統。

大陸各省供銷合作社的情況，大同小異，例如陝西省供銷合作社有社員四百多萬戶，佔全體農戶的百分之七十；機構網點有省聯社一個，縣市供銷合作社一百零幾個，基層社一千三百四十七個，分銷點二千八百四十二個，村代銷店六千○三個，全體職工為一萬一千二百六十人。四川省供銷合作社社員有一千六百萬戶，機構網點七萬多個，職工三十四萬人。雲南省供銷合作社社員佔全省農戶的百分之八十四，機構網點計有省聯社一個，地州市級供銷合作社十五個，縣、市級供銷合作社一百二十四個，基層供銷合作社一千三百一十三個，購銷店八千二百九十八個，零售網點二萬七千一百三十六個，批發單位三千一百六十七個，全系統職工近十萬名。

台灣的重要農產品銷售，和重要農用資材過云亦曾由政府統籌供銷，目前已分散由民間經營。南韓的中共農協對重要農用資材與重要農副產品、統購統銷，績效良好。大陸的供銷合作社則做得更廣泛，更具特色。

大陸的供銷合作社擁有大量的營業設備和社辦工業，有相當數量的自有資金，和眾多的從業人員，在具有法人地位，自主經營，獨立核算，自負盈虧的激勵下，會繼續成為具有強大競爭力的營業機構。

參、雲南省經建投資概觀

我們此次到過的地區，以上海浦東開發區、成都市、昆明市三處，可在很多地點看到大興土木。建築工程之多，表現地方建設的活力。我離開雲南四十四年，此次返回昆明，遇到省府、市府、玉溪專區和元江縣府人員，都談到雲南一些新的建設計劃，希望吸引外來投資，加速經濟建設。茲將所聽到的略述如次：

一、積極加強交通建設：

㈠在鐵路方面：⑴修築昆明至廣西南寧到北海的通海鐵路；⑵興修由楚雄到大理的滇西鐵路；⑶修築昆明到玉溪的鐵路；⑷計劃修築由四川內江到昆明的內昆鐵路。預擬於一九九五年動工，此路線如修成，可使陝西、甘肅、四川等省的產品，經昆明運到廣西北海海港外銷。㈡公路方面，擬修築五、六條一級快速公路，使昆明市與省內各重要地區的公路交通，更為便捷。㈢航空方面：除巫家埧機場已初步改建完成，將繼續擴建為夠國際水準的空港外，將在省內重要地點如鶴慶、麗江等處興修幾個新機場，並改建昭通保山等現有機場，使較大噴射客機便於起降；又大陸各省現正紛紛籌組航空公司，據說雲南省已訂購波音飛機十架，為訂機最多之省份。

二、擴建水力、火力發電廠：

雲南蘊藏的水力發電潛力，甚為強大。雲南現已在瀾滄江上修成一處水電站，發電能力據說在一百萬千瓦以上；據說即將在該瀾滄江上興修第二座水力發電站，未來可能有過剩電力，輸銷鄰近國家。在火力發電方面，利用開遠新開嶺的豐富褐煤礦，已設較大的火力電廠，將來可能利用昭通附近煤礦增設大型火力電站。

三、礦產方面：

昆陽易門一帶的磷礦，量多質佳，如能引進外資，大量開採，可能銷售國外，並促進若干化學工業。開遠昭通煤礦亦有運用外資，共同開發的可能。

四、希合作投資公營事業：

有些省、市營工業乃至若干國營事業，久未作更新和擴大投資，據告：如有外資加入合營，即可提高品質，擴大產能，降低成本。例如抗戰時期西山附近海口的光學儀器廠，前幾年有外資加入合作後，現在生產一種輕小望遠鏡大量外銷。已佔有該種望遠鏡國際市場銷量的百分之三十，係合作成功的一例證。

五、擴建玉溪為工業城市：歡迎外資

玉溪是雲南產製香煙的重鎮，據說雲南百分之四十的財源是來自香煙，現已計劃將玉溪擴建為一個二十萬人口的工業城市，將是吸引外來工業投資的重要地區，玉溪專區人員表示熱烈歡迎外資。

六、雲南可作觀光遊覽娛樂業設施投資：

雲南地理位置、氣候和景觀之佳，常被譽為東方的瑞士，將來很可能發展成為國人和東南亞國家遊客，休閒避暑，遊覽觀光的勝地。現在雲南已列為特別開放地區，投資休閒娛樂設施不受限制，對促成前述理想目標，會有裨助。

肆、對雲南經建和投資的觀感

我在昆明一週，接觸的範圍不廣，可見的資料不多，對雲南經建和投資的有利和不利條件粗略觀感如下：

一、經建投資環境的有利條件：

⒈陸空交通運輸、通訊設備，水電供應等公共設施，大體尚屬完備。

⒉當地正進行若干較大投資計劃，地方當局有旺盛的建設企圖心，歡迎外來投資

⒊雲南係邊省，受沿海經濟開放區同樣的待，投資範圍較廣（如休閒娛樂等服務業投資）核准條件不苛。

⒋雲南有三千五、六百萬人口，包括四川、貴州、廣西等鄰省在內，人口在兩億以上，目前省際間陸空運輸已相當便利，將來如更開放，則內銷市場的潛力頗大。

⒌雲南天然資源豐富，勞力充沛，工資低廉，產業用地取得較易，技術人力亦容易羅致，投資的社會成本較低。

二、經建投資環境的不利條件：

雲南投資環境比較不利之處是距海口較遠，產品外銷運輸成本較高，如產品內銷比例不高，限制過嚴，則大規模的投資，勢必裹足不前。

目前台灣到雲南省投資的約有一百多家（昆明市五、六十家），似屬中小企業投資或大型企業試設據點性質。在比較利益原則下，台港廠商在大陸的投資，會先在沿江沿海城市，再逐漸擴及內陸。如內地各省能迅速改善公共設施，儘可能放寬內銷限制，就易於吸引外資，加速經濟發展。

【本文收錄於《雲南文獻》第23期；民國82年12月25日出版】