中高齡族群就業概況之淺介與感觸

李恒經

前言

一、由於當今現政府之財經政策，未能務實規劃與執行，兩岸關係與共識又演變成羅生門、模糊無解，統獨問題爭執混擾無休，加以台上台下政客人人各懷一己之私心，政黨利益具擺在國家公共利益之上，金權掛勾，厚利互輸，貪瀆問題仍層出而不窮，急功近利，是非不分，正義消音蕩然無存，使得人生價值、正確觀念被嚴重扭曲；因之台灣經建投資環境，不但未見有所改善，反而日愈惡劣，非但傳統產業經營不易，就其他一般中小企業亦時有出走外移之情事發生。在如此惡性循環之背景下，自然就會不斷加深加大貧富懸殊與差距，絕大部分基層民生痛苦指數不斷衝高，民心浮動不服，進而使整體社會動蕩不安，人民對現政府之所作所為，多感大失信心；又台灣係屬海島型經濟，所需資源不豐，幾乎多係依賴國際貿易及加工出口所得順差，來支撐國家經建之推動與發展；再來因中東以阿衝突不斷，無法徹底妥協解決，至國際石油價格變化無常而難以掌控。觀此，現我國家處境，已陷入裡外交困空前險惡之地，而今而後在以上這些因素與問題，無法獲至正面答案與有效紆解之現實情況下，台灣各行各業之經營，自仍無法排除其困難，以至目下倒閉關廠者時有所見，歇業或縮減員工人數勉為經營之情事亦多所發生，故使得當前國內之失業率已達空前難見之新高，其中又以中高齡者尤然，以上種情，皆係本文作成之際，當時透明之寫真。

二、數據能說話，茲依據行政院主計處最近所作之台灣地區人力資源調查統計報告（Year book of Manpower Sarvey Statistics in Taiwan Area R.O.C.）顯示，在台灣地區二千三百餘萬居民中，屬具有勞動力（Labor Force）人口者共為九百八十四萬二○○○人，其失業率為百分之三‧一六，失業人口達三○萬九○○○人，如再加上隱藏性失業人口則失業人數更高達四十五萬一○○○人，又其中屬中高齡者（指四十五歲至六十四歲者）之勞動力人口為二百十一萬三○○○人失業者，據勞委會統計達七萬二○○○ 人，其失業原因主要在於非自願性失業的關廠、歇業、或營業縮減造成，且以勞動基準法中對退休金之規定也造成雇主不願雇用中高齡者的主因，因規定只要連續工作二十五年，或年滿五十五歲工作滿十五年之勞工，雇主就需發給退休金，雇主為想減輕或規避此項負擔等故，乃阻礙了中高齡者進入就業市場機會，對其就業與轉業都相當困難與不利。可見這些高齡族群失業之嚴重性，且因為他（她）們與其他失業國民，尚有未盡相同之處，蓋其多負有家庭生計負擔者，換言之其收入所得，係一家經濟生活之主要來源，故各先進國家對中高齡者之失業問題，無不格外重視，我國自亦不例外，書筆至此，隨之也推想考慮到我滇省在台若干鄉親中，恐亦難免有失業問題之存在者，惟當去如何透過有關正規管道？如何利用政府現成公共資源？請予協助與紆解，是大家應知道的課題，因政府任何機構，基本上都是為民服務而設置的。基於本人特就所知將政府有關各項就業服務之軟硬體措施與設置概況，借我「雲南文獻」之一角，提出以下簡介資訊，供請讀者諸鄉長鄉親，一本平素熱心精神，將此資訊資料廣為轉告需要的其他鄉親們，知所參考運用。

㈠就業服務與職業訓練方面

Ａ就業服務機構設置與功能：迄至目前為止，台灣地區共設有七所公立就業服務中心及三十八個就業服務站（Public Employment Service Agencies, Including Employment Branch offices），無論國民初次前往要求協助工作者，或失業民眾需要再就業者，都可在就近之就業服務中心（站）辦理求職登記（Job Seeker Registering），一切服務費用全免，並予推介輔導就業，其機構設置概況請參閱「公立就業服務機構一覽表」《如附件一）。

Ｂ職業訓練機構設置與功能：迄至目前而言，台灣地區共設有十三所公共職業訓練中心，其訓練項目包括資訊軟體、電腦繪圖、視窗應用實務、電機修護、基礎寶石鑑定、中西式餐飲、美容美髮、乃至冷凍空調、水電安裝等多達一百餘十種訓練職類。一般民眾在報名甄試錄訓後，於訓練期閒每人每月只需繳交代辦膳食費二千餘元外，其餘一切訓練費用均由政府公費負擔（包括在訓期間加保勞保費），訓練期間之長短，則依訓練職類之不同而有差異，約略分三個月者，有半年者，有一年者乃至有三年者不等。鑑於當今已進入技術本位時代，所謂「工欲善其事，必先利其器」，又「一技在身、走遍天下、生計無慮」之闡說，都是事實真理，所以一般國民應先參加養成訓練（Preparatory Training）或參加二專長轉業訓練後再就業，更是覓尋工業崗位之一條順道。其機構設置概況請參閱「公共職業訓練機構一覽表」（如附件二）。

Ｃ除以上兩項服務，訓練措施外，目前行政院勞工委員會職業訓練局，亦動支就業安定基金（Employment Stability Fund）一種，運用其他社會訓練資源，諸如補助或委託台澎金馬地區二十五個縣市政府及分佈各地之數十所高工高職及大專學校配合其現成設備及師資等條件，辦理各種職業訓練，以補強公共職業訓練機構之不足。至訓練經費多係由前述之就業安定基金吸收外，縱有需自行分擔部分，亦僅三分之一或四分之一而已。其他各項訓練細節問題，欲參加地方政府辦理之職業訓練者，可就近逕洽當地縣市政府勞工科局即能知曉並會得到協助；欲參加職訓局委託有關各級學校辦理之職業訓練者，則請洽該行政院勞工委員會職業訓練局（Employment and Vocational Training Administration, Council Of Labor Affairs, Executive Yuan），其目前地址為「台北市忠孝西路一段六號十一樓」電話：○二│二三八三一六九九（代表號）

㈡就業補助與訓練生活津貼方面

Ａ就業補助部分：係依據「促進中高齡者就業措施」（Employment Promotion Programtor the Aged）之規定，去補助經前述公立就業服務中心（站）或公共職業訓練中心或地方各縣市政府或各有關學校所推介之國民或結訓學員與進用之雇主（含廠商或自然人），換言之並非補助被進用之員工，此指在激發、獎勵廠商雇主，得此補助，而較能樂予配合進用安置人員工作，但此項補助亦有一定之規範對象限制的，如雇主所進用之人員，應屬前非自願失業者（Inroluntary  Unemployment）或依就業服務法有關規定之就業能力簿弱者（Disadvantaged Group），如負擔家計婦女，中高齡者等是，以上進用一人，補助雇主每月八千元，進用二人每月補助雇主一萬六千元，餘照類推。惟在補助時間上亦有設限，目前據知為六個月，其補助費經由雇主檢証隨據向有關就業服務中心統一請領。

Ｂ訓練津貼（Training Allowance）部分：如前條所述之特定對象，參加公立職業訓練中心，地方縣市政府，及各級學校辦理之職業訓練者，則就補助受訓當事人，據知現為每人每月補助訓練生活津貼一萬二千元，如另有扶養親屬者，每月再加給三千元，惟在補助期間上亦有限制，據知目前最高為十二個月，其津貼費係責成訓練單位審查造冊向職訓局請領並代轉發。在此應順為一提者，以上訓練單位對其結訓學員，特別是中高齡者，都負有協助輔導就業之責，以達成「即訓即用，訓用合一」之目的。

Ｃ另中高齡人員，無論在失業、就業上及無論在參加職業訓練問題上，除前述各節外，尚有其他不少的優惠事項，因限在此於篇幅，未再一一詳於贅述，讀者如有需要進一步瞭解時，可參閱本文所附附件，再逕洽有關就業服務中心（站）或有關公共職業訓練中心，即會獲得所需詳細的資訊了。

㈢其他

Ａ在輔導就業與創業方面，除了前述四十五個公立就業服務中心（站）外，在中央尚設有行政院青年輔導委員會（National Youth Commission, Executive Yuan）乙機構，也辦理青年就業輔導業務，其中特別有輔導創業一項，所需之創業貸款，利息優惠年息為六率左右，目前每人最高可申貸二百五十萬，該會更鼓勵四人一組合夥創業，四人即可共獲貸款一千萬元資金，以期更利創業與經營其服務對象以二十三歲以上至四十五歲（含）國民為範圍，是以本項資訊，也應順便於此一提。該會地址為台北市徐州路五號三樓，電話：○二│二三五六六二三二（代表號）。

Ｂ在勞工朋友福利方面：其中應為一敘的，就是行政院勞工委員會勞工福利處，主掌辦理勞工購置住宅貸款一種，據知目前每戶可申貸一百五十萬至二百萬元之間，惟服務對象係以參加勞工保險有案之勞工為限，年齡類無規範，其申請資格審核合格後，列冊於每年十一月間公開辦理抽籤一次，中籤者始得撥貸，還款期限為二十年，因貸款利息部分已由政府補貼，故自行負擔部分，年息僅五率左右，又近年以來名額已增加至三萬個，中籤機會非常高，如有需要的勞工朋友，實在值得留意去爭取利用的，是故本項消息亦應在此附敘一下，該會勞工福利處現地址為台北市民生東路三段一三二號六樓，電話：○二│八七七○兩六六或八七七○一七八八。

結語

一、無論古往今來之所謂「日出而作，日入而息，民以食為天」也好，無論「為生活而工作，或為工作而生活」也好，因人類皆有最基本的慾望與需求，故凡真有勞動力者，都需要就業的，因有工作，才有相對所得。如此人人又能敬業而永業時，則從小處目標而論，因工作才能維持自身或家庭基礎生計，甚至才得以進而改善與提升個人或家庭生活品質，另再從大處目標而言，國家社會才能得以安定，經建才能得以繁榮發展。惟此在整體國民就業問題中，又以中高齡部分，更值得政府各界倍加重視，如中高齡者人人亦都得適才適所，安居樂業，則前述大小目標之達成，將更始克有濟，事半功倍矣。

二、到此話應說回來，恒經因每有鑑於我「台北市雲南省同鄉會」簡理事長漢生先生，馬總幹事崇寬先生暨諸全體理監事、候補理監事（恕未一一列舉芳名），位位都是古道熱腸愛鄉愛國賢達，故對我在台全體鄉親之就業與工作問題，特別是對中高齡鄉親們更懷著一股濃情厚意，時刻無不耿耿於心，多所掛慮與關注，無奈處在今日之環境與事實上，無論是個人、無論是同鄉會團體，畢竟能力總是有限的，而無法去周全而普遍的照顧到，如就縱然得知有少數鄉親有失業事實，而欲需找尋工作，以維生活生計時，雖無不有「感同身受」之苦，也都想積極去協助幫忙解決，但總惜心有餘而力不足不從之歉嘆，是以本人既添為同鄉會理事一員，自應知不憚麻煩，所謂現在是技術本位時代，更也是資訊運用時代，故我今為服務鄉親有關就業等資訊上，極想盡點棉薄心力，最近特親自前去參訪拜問勞委會、青輔會、職訓局及若干就業服務中心（站）以及職訓中心等有關單位，蒐集紀錄以上相關資訊與資料，彙整成文，並特借今（八十九）年此本「雲南文獻」問世之光，惠予刊出發表，但願我所有滇籍鄉親們，凡有其需要者，因今有本文之呈獻與通報傳達後，而樂知去加以利用以上各種公共現成資源，使得我在台全體鄉親有工作能力者，都能達到充分就業（Full Employment），大家都得過著工作愉快，身心健康，幸福美滿的家庭生活，這也正是本人蒐採草寫本文之最高目的暨最高願望與祝福！最後話說到此，當然我們不能、也不會忘記在對岸大陸江山，還有更多的雲南鄉親、血濃於水同胞的就業工作與生活現狀，於此，我們也真誠萬分的抱持著完全同樣的情懷與心聲，願順此獻上無邊無盡的期望與祝福！再祝福。

附註：基於本文在整理與校對等過程中，每諸承蒙鄉長馬崇寬兄、王霖兄暨內人徐蕙珠女士指教鼎助良多之處，特於此表示衷心感謝。

（本文收錄於《雲南文獻》第30期；民國89年12月25日出版）